一、政策脉络（时间轴）

1. 2024年7月30日 中共中央政治局会议首次提出“防止‘内卷式’恶性竞争”，要求强化行业自律、畅通落后产能退出渠道。

2. 2024年12月 中央经济工作会议将“综合整治‘内卷式’竞争”列为2025年重点任务，明确要规范地方政府和企业行为。

3. 2025年3月全国两会《政府工作报告》把“综合整治‘内卷式’竞争”纳入年度关键任务，并与“建设全国统一大市场”并列部署。

4. 2025年6月全国人大常委会通过《反不正当竞争法（修订草案）》，新增对低价倾销、虚假宣传等“内卷式”行为的禁止条款，10 月 15 日起施行。

5. 2025年7月1日中央财经委员会第六次会议将“反内卷”正式纳入国家经济治理框架，提出“依法治理低价无序竞争、推动落后产能有序退出”，并强调“统一政府行为尺度”。

6. 2025年7月24日国家发改委、市场监管总局就《价格法》27年来首次大修公开征求意见，新增低价倾销、价格串通等“内卷式”不正当竞争认定标准。

7. 2025年7–8月工信部、国资委、医保局等部委密集出台行业治理方案，启动水泥、钢铁、石化化工、光伏、医疗设备等十大重点行业落后产能摸底与退出行动。

二、核心政策内容

1. 统一大市场：破除地方保护、市场分割，防止地方政府通过补贴、减税等竞相“内卷招商”。

2. 价格与竞争监管：禁止低于成本价倾销、价格串通、虚假宣传；建立行业自律定价机制，缩短企业账期，统一环保、能耗、质量、安全等高标准。

3. 产能治理：建立“老旧装置清单”，20 年以上装置和长期停产装置分批退出；严禁新建同质化产能。

4. 立法与执法：新修订《反不正当竞争法》《价格法（草案）》提高处罚上限，建立跨部门联合执法与信息共享平台。

5. 民生配套：同步出台《新就业形态劳动者权益保障条例》、平台企业涉税信息报送制度，遏制平台经济低价内卷对劳动者和消费者权益的挤压。

三、重点行业治理进展（2025年7–8月已落地）

光伏：工信部召开 14 家龙头座谈会，行业已达成“减产稳价”共识，新疆、四川等地产能置换方案落地。

钢铁/水泥/石化：工信部启动老旧装置摸底评估，首批 285 万吨 PVC 产能、200 万吨长期停产产能列入退出名单。

医疗设备：第十一批药品集采取消“唯低价中标”，新增质量权重；多省医疗设备集采设置“合理价”区间，禁止低于成本报价。

互联网平台：国务院新规要求平台报送经营者涉税信息，遏制刷单、低价倾销与虚假营销。

四、地方先行先试案例

新疆：2025 年 10 月 1 日起实施《自治区优化营商环境条例》，首次将“恶性竞争”写进地方性法规，政府可依法叫停盲目扩锭、同质化项目。

江苏、山东：对钢铁、水泥行业实施“排产听证+能耗对标”，未达标装置限期退出。

广东：在新能源汽车、锂电池领域建立“行业白名单”，对低于成本报价企业暂停地方补贴。

五、未来走向与政策信号

1. 制度化：2025 年四季度将出台《全国统一大市场建设指引（2025-2030）》与《反内卷竞争执法指南》，形成“中央统筹—部委行业规则—地方执行”三级制度框架。

2. 分业施策：每个重点行业将陆续公布“落后产能退出路线图”和“技术升级时间表”，预计 2026-2028 年完成一轮深度出清。

3. 考核机制：中央已把“内卷治理成效”纳入对地方政府高质量发展考核，过度补贴、地方保护将被问责。

4. 社会配套：通过育儿补贴、养老金上调、职业技能提升等扩大内需，减少“增量不增收”的宏观土壤。

纸包装行业反内卷式恶性竞争有什么具体政策

国家政策层面

产能出清与能耗标准约束：国家发改委提出“综合整治内卷式竞争”，通过产能出清、价格协调推动行业向价值竞争转型。2025年5月实施的《制浆造纸单位产品能源消耗限额（GB31825-2024）》新增16类纸品能耗限额，将主流产品能耗标准平均提高15%，倒逼高耗能产能退出。

强化市场监管：重拳整治劣质低价等市场乱象，依法查处不正当竞争和价格违法行为，坚决打击侵权假冒、制假售假行为，加大质量监督检查力度，共同维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。

完善价格机制改革：中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于完善价格机制改革的若干意见》，明确提出整治“内卷式”恶性竞争的具体措施，综合运用公告、指南、提醒告诫、行政指导、成本调查等方式，推动经营主体依法经营，防止以低于成本价格开展恶性竞争。

行业协会倡议层面

抵制低价无序竞争：2024年7月30日，中共中央政治局会议首次提出“强化行业自律，防止内卷式恶性竞争”。2025年7月28日，广东省造纸行业协会发布《关于推动广东省造纸行业“反内卷”促进行业高质量发展的倡议书》，坚决杜绝低于成本的倾销行为，抵制通过不正当手段套取补贴或抢占市场，鼓励企业根据真实成本、合理利润、服务标准及市场供需关系，自主、透明定价，保障行业整体价值空间。

优化产能结构：倡议企业审慎评估市场容量，避免盲目扩张新增同质化、低端化产能，将资源更多投向技术改造与升级，加快替换高能耗、低效率的老旧设备，采用自动化、数字化生产技术提升效率，积极申报“两新”政策技改资金补贴，合理利用国家补贴对现有生产线实施技术改造。

强化质量引领与创新驱动：将竞争重心从“拼价格”转向“拼质量、拼服务、拼创新”，通过工艺改进、管理优化持续提升产品性能和稳定性，开发高附加值产品，积极参与标准建设工作，通过高标准引领行业高质量发展，减少低水平同质化竞争。

构建行业自律协同机制：倡导企业诚信经营，共同抵制破坏行业生态的恶性竞争行为，维护健康的上下游合作关系，倡导公平交易，如合理缩短账期、杜绝恶意拖欠货款、反对压价等行为，保障产业链各环节合理利益，加强行业信息的交流共享，引导企业做出理性决策。

企业自身层面

龙头企业率先提价：2025年7月4日，玖龙纸业、山鹰纸业等龙头造纸企业发布调价函，对瓦楞纸等产品实施30元/吨的价格上调，这是今年以来的第三次提价。进入7月下旬，造纸行业再度掀起涨价浪潮，玖龙纸业、江西理文造纸、湖北荣成纸业等多家龙头企业相继发布涨价函，宣布自8月1日起上调瓦楞纸、再生牛卡纸等产品价格，调整幅度为30元/吨。

企业战略转型：太阳纸业在山东、广西及老挝布局了三大基地，构建“林浆纸一体化”，各基地侧重互有不同。仙鹤股份则重金投入原材料布局，在湖北、广西有百亿级项目，近期又宣布在四川投资约110亿元建设年产80万吨竹浆和120万吨高性能纸基新材料项目，强化“林浆纸用一体化”全产业链。

安青袖八卦：畅通落后产能退出渠道，说的就是行业洗牌，意味着未来即将不断有企业主动或被动关门。从2024年7月“首提”到2025年7月“全面落地”，反内卷完成了从理念到制度、从中央到地方、从价格监管到产能退出的系统化升级，成为推进全国统一大市场与高质量发展的关键抓手。